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撰文：叶桢

来源：华尔街见闻

美国联邦政府正逼近一次「部分关门」，而能否在最后时刻避免资金断供，取决于参议院两党能否就 DHS，尤其是 ICE 相关的移民执法约束达成妥协。

据《华尔街日报》报道，参议院共和党人与白宫正试图在本周内与民主党敲定一项临时方案，以推动一揽子拨款案过关。参议院拟审议总额约 1.3 万亿美元的六项支出法案，其中包含为 DHS 提供资金的法案。若国会未能在本周五深夜前把法案送到特朗普总统案头，现有资金将于美东时间周六 0 点 01 分到期，从而触发部分政府停摆。

分歧集中在：民主党要求把对 DHS 移民执法行动的限制「写进法律」，并倾向于将 DHS 拨款从六项法案中剥离或重写；而白宫与参议院共和党坚持尽量不改动法案文本，避免法案因修改而被迫退回众议院重新表决。众议院按计划要到下周一才复会，进一步压缩操作空间。

关门风险已被交易与政策预期快速定价。据 Polymarket 数据，市场对 1 月 31 日前发生政府关门的概率预估一度接近 79%。

争议核心：把 ICE 执法「约束条款」写进拨款

民主党将谈判焦点锁定在移民执法方式及其可被外部监督的程度上。据《华尔街日报》报道，民主党人正在提出一份要求清单，讨论重点包括：要求司法搜查令，强制配备执法记录仪并出示身份标识，赋予各州自行开展调查的权利。民主党还提出在联邦行动中禁止执法人员佩戴口罩等要求。

白宫方面则倾向以「行政调整」换取拨款案通过。《华尔街日报》援引一位政府官员称，白宫愿意调整移民执法操作以推动最终拨款法案过关，并提到已采取的步骤之一是撤换明尼阿波利斯行动负责人 Gregory Bovino。

但民主党领袖明确表示，仅靠口头承诺或行政动作不足以消除疑虑。参议院少数党领袖 Chuck Schumer 表示，「修复」应来自国会，公众不能只靠政府「自觉」来信任其会做正确的事。参议员 Tim Kaine 也强调，只有「通过并由总统签署的法案」才足够「坚实」。

从拨款规模看，DHS 在本轮法案中占据显著比重。《华尔街日报》称，该一揽子方案将为 DHS 提供约 640 亿美元资金，其中约 183 亿美元给海关和边境保护，约 100 亿美元给 ICE，同时覆盖海岸警卫队，机场安检与联邦应急管理等。

共和党极力避免众议院重新表决

共和党人目前要确保的是，六项法案打包推进，以避免任何修改触发众议院重新表决。据《华尔街日报》报道，参议院多数党领袖 John Thune 称，希望两党讨论能「达到我们需要去的地方」，但他警告把修订后的法案送回众议院「风险很大」，因为众议院由共和党以微弱优势控制，「没人知道那边会发生什么」。

参议院拨款委员会主席 Susan Collins 也倾向维持打包结构不动。她表示，可能存在在不重写立法文本的情况下，回应部分关于执法记录仪、搜查令等诉求的办法，并称正与特朗普政府讨论潜在的行政措施，同时等待民主党提交正式清单。

民主党则把「先过五项，DHS 另谈」作为筹码。Chuck Schumer 称，只要本周把不含 DHS 的五项法案摆上议程，民主党愿意快速推动通过；否则，共和党将对政府关门负责。但剥离 DHS 条款意味着需要众议院再次投票，而众议院本周休会，使「短期关门至少难以避免」的风险显著上升。

此次拨款僵局源于明尼阿波利斯发生的两起致命枪击事件。周六，一名美国边境巡逻队特工在明尼阿波利斯射杀了一名 37 岁男子。这是本月该市联邦移民特工造成的第二起致命枪击事件，震惊了议员并促使特朗普调整执法行动领导层。

作为缓和措施，政府已经撤换了负责明尼阿波利斯行动的海关和边境保护局官员 Gregory Bovino，由边境事务负责人 Tom Homan 接替。特朗普周一还与明尼苏达州州长 Tim Walz 和明尼阿波利斯市长 Jacob Frey 通话。国土安全部长 Kristi Noem 在拒绝数月后同意于 3 月 3 日在参议院司法委员会作证。

由于美国国会已经通过了 12 项年度拨款法案中的 6 项，部分政府将保持完全开放，包括司法部、农业部和退伍军人事务部。但国防部、劳工部、交通部和住房与城市发展部将受到关门直接影响。国土安全部下属的联邦紧急事务管理局、海岸警卫队和运输安全管理局也将受到影响。