美国大型银行正面临保守州政府和特朗普政府的双重压力。各州指责银行歧视枪支和化石燃料行业，并将其列入黑名单。同时，特朗普政府正酝酿一项「去银行化」行政命令，可能危及银行与联邦政府的业务往来。

撰文：张雅琦

来源：华尔街见闻

美国大型银行正面临来自共和党州政府和特朗普政府的双重压力，这些州指责它们歧视枪支制造和化石燃料等行业。

而更大的威胁可能来自特朗普，他正考虑将联邦政府的权力转向银行业，推行一项关于「去银行化」（debanking）的行政命令。越来越多的保守州政府已将部分银行列入黑名单，禁止其参与州政府合同。

据媒体 24 日援引知情人士透露，摩根大通、花旗集团、富国银行等大型银行的代表与德克萨斯州和俄克拉荷马州等州的官员举行了会晤，旨在反驳有关它们拒绝与特定行业开展业务的指控。这些州认为，银行是出于政治原因而非传统的风险评估来做出业务决策。

银行业此举凸显了金融机构在政治环境变化下面临的监管和商业风险。如果特朗普政府出台相关行政命令，可能危及银行与联邦政府的业务关系，包括国债销售等核心业务。

保守州的反击与银行的应对

越来越多的保守州指责银行出于政治动机抵制某些行业，而非基于传统的信贷偿付能力等因素。德克萨斯州和俄克拉荷马州等州已因此将一些银行列入黑名单，禁止其参与州政府合同。银行方面则辩称，它们在决定与谁开展业务时会权衡风险，并出于财务、法律和声誉原因限制与某些公司的关系。

俄克拉荷马州财政部长 Todd Russ 在接受采访时表示：

「我不是要求它们成为『让美国再次伟大』（MAGA）银行，我希望它们管理我的投资组合，并远离这些政治意识形态。我认为它们也意识到这是一个公平的立场。」

Russ 透露，摩根大通、美国银行和富国银行已与他会面，试图从俄克拉荷马州歧视石油和天然气公司的黑名单中移除。

本月早些时候，花旗集团与德克萨斯州州长 Greg Abbott 讨论了该银行此前停止与向 21 岁以下人群销售枪支的公司开展业务的政策。

今年，花旗集团和摩根大通更新了其政策，澄清它们不会基于政治立场进行歧视，并表示这原本就是其现有惯例的一部分。它们也是近期退出「净零银行联盟」（Net-Zero Banking Alliance）的大型银行之一，该气候行业组织曾受到德克萨斯州总检察长的质疑。

高盛、摩根士丹利、摩根大通和富国银行已取消了对与煤炭行业合作的一些限制，或正在讨论是否这样做。美国银行已于 2023 年末取消了对煤炭公司的禁令。摩根大通发言人表示：

「我们相信，了解政策制定者的观点并分享我们自己的观点，能让我们成为一家更好的银行。」

特朗普政府的介入与「去银行化」浪潮

「银行歧视」已成为特朗普政府下的一个新焦点。基督教徒、保守派和加密货币集团联盟指控大型银行基于政治立场拒绝为其提供服务。特朗普集团于 3 月起诉了 Capital One 银行，原因是该银行在 2021 年关闭了其数百个公司账户。Capital One 在法庭文件中否认关闭账户是由于与特朗普的政治分歧。

据知情人士透露，特朗普政府正考虑出台关于「去银行化」的行政命令。该行政命令的起草工作可能由 Vince Haley 领导的特朗普国内政策委员会负责，其他白宫部门也将参与。

这项行政命令可能危及银行与联邦政府的业务关系，如国债销售等。在佛罗里达州，相关法律甚至提及，如果发现银行基于客户政治或宗教观点做出决策，可能面临「解散或重组」。

来自特朗普的行政命令也可能危及银行与联邦政府的关系，例如国债的销售。知情人士透露，行政命令的起草工作可能由特朗普的国内政策委员会负责，并由其他白宫部门参与。

监管环境转向

参议院银行委员会主席、南卡罗来纳州共和党参议员 Tim Scott 今年 3 月提出立法，禁止监管机构考虑声誉风险因素。此后，特朗普政府的监管机构开始从银行检查中消除这一概念，美联储理事会周一成为最新采取此举措的机构。

据知情人士透露，今年许多大型银行与共和党州政府的会面有所增加。大型银行还向参议院银行委员会的共和党领导人表示，监管机构要求他们考虑客户构成的声誉风险，包括公司的负面报道。

Russ 表示：

「这些大公司在做出财务决策时，存在大量的政治姿态和哲学介入。我们希望它们能不偏不倚地行事。没有激进主义，没有政治，没有哲学主张。」