2025 年 4 月 10 日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫签署了一项具有里程碑意义的法案，废除了 IRS 的“去中心化金融（DeFi）经纪人规则”。这是美国历史上首部针对加密货币的专门立法，标志着政策从高压监管转向鼓励创新。法案的通过不仅为 DeFi 行业松绑，更在全球数字经济竞争中重塑了美国的角色。
一、背景：从监管高压到政策转向
2021 年，拜登政府通过《基础设施投资与就业法案》引入了加密货币税收条款，要求“经纪人”向 IRS 报告用户交易数据。2023 年，IRS 进一步将 DeFi 平台定义为“经纪人”，要求其收集客户身份信息并上报交易总额。这一规则引发争议：DeFi 的去中心化特性依赖智能合约，平台往往无实体控制人，技术上难以执行 KYC（了解你的客户）要求。行业批评该规则扼杀创新、侵犯隐私，且可能将项目推向海外。
2024 年，特朗普再度当选总统，其政府明确支持加密货币发展。参议员特德·克鲁兹和众议员迈克·凯里抓住时机，依据《国会审查法》提出废除 IRS 规则的法案。法案在参议院以 70 比 28 票、众议院以压倒性优势通过，展现了两党罕见的共识。加密社区欢呼这一胜利，认为它扫除了 DeFi 发展的最大障碍。
近期，司法部一则备忘录进一步巩固了政策转向，澄清软件开发者不对第三方使用其代码承担责任。这一系列动作表明，美国正从对加密货币的谨慎态度转向拥抱创新。
二、法案内容与直接影响
法案的核心是废除 IRS 的 DeFi 经纪人规则，具体包括两点：
一、DeFi 平台不再被视为“经纪人”，免除收集用户身份数据的义务；
二、取消向 IRS 报告交易总额的要求。这一调整直击规则的技术痛点：DeFi 依赖去中心化协议，强制要求中心化合规既不可行，也违背其设计初衷。
对 DeFi 行业的直接影响显著。首先，合规成本大幅降低。此前，规则迫使小型项目投入巨资开发 KYC 系统，或干脆退出美国市场。如今，初创公司可专注于技术创新，而非监管应对。其次，开发者和用户信心增强。2024 年，全球 DeFi 总锁仓量已超 1500 亿美元，废除规则有望吸引更多资本和项目回流美国。
对用户而言，隐私得到更好保护。DeFi 用户无需担心个人信息泄露，交易体验更顺畅。这可能推动散户参与度提升，尤其在借贷、衍生品等高增长领域。CoinGecko 数据显示，2024 年 DeFi 用户数同比增长 30%，新规则或进一步加速这一趋势。
对政府而言，短期税收透明度可能下降。IRS 此前估计，加密税收每年可增收数百亿美元。然而，规则的不可行性已证明其效果有限。长期看，政府或通过新框架平衡监管与创新。
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