2025 年 12 月 31 日，中国人民银行发布《非银行支付机构分类评级管理办法》，宣告中国支付行业一场深度变革的序幕正式拉开。这项定于 2026 年 2 月 1 日实施的新规，旨在通过一套精密的“分类评级”体系，重塑超过两百张支付牌照的生存逻辑。

然而，这场变革的涟漪远不止于传统的扫码支付和在线转账。对于正寻求与现实世界深度融合的数字资产领域，尤其是“现实世界资产”（RWA）而言，此次新规的深远意义更为凸显。 一个标准化、高可信度的法定支付网络，是数字资产合规流转与价值兑现不可或缺的“高速公路”。央行此次对支付机构进行“全面体检”与分级管理，实质上是为未来更广泛的数字金融创新预先加固了最底层的合规与信任基石。

从此，支付机构的“年度大考”结果，将不仅决定其自身的监管待遇与市场空间，更将间接定义其作为“数字世界入口”的可靠性。无论是 RWA 的 Token 化发行、交易，还是收益分配，其背后法币资金的合规进出，都将更依赖于这些经过评级认证的、高度规范的支付通道。因此，这不再仅仅是支付行业内部的一场竞赛，更是数字资产能否稳健对接主流金融市场的关键基础设施升级。

简而言之，新规为支付行业立下了“合规稳健”的新标尺，而这把标尺，也正在为数字资产的未来丈量出更清晰、更安全的航道。

一、 监管大升级：不再“一刀切”

中国支付行业经过多年快速发展，已成为日常生活中不可或缺的一部分。长期以来，监管主要侧重于市场准入和违规处罚，如同交通警察主要处理交通事故和违章行为。而新规的出台，标志着监管思路的重要转变。

根据中国人民银行的通知，从 2026 年 2 月 1 日起，所有支付机构每年都要接受一次全面评估。这套评估体系更像是给机构做年度健康体检，而不是等到生病了再治疗。中国人民银行将根据日常监管中掌握的信息，对每家支付机构的运营状况和风险水平进行系统评价。

评估结果将成为实施差异化监管的基础。简单来说，表现优秀的机构将获得更多发展空间，而表现欠佳的机构则会面临更严格的监管约束。中国人民银行上海总部、各地分行以及中国支付清算协会将共同参与这项工作，确保评价的全面性和公正性。

二、 评级考什么？七大模块定分数

要理解这项新规的影响，首先要了解它的评价体系。中国人民银行设计的这套体系，就像给支付机构设置了七门必修课，每门课都有不同的分数和重要性。

在这套满分 100 分的体系中，“业务规范”这一科最为重要，占了 25 分。这意味着支付业务本身的合规性是最受关注的。紧随其后的是“系统安全”、“反洗钱措施”和“经营稳健性”三科，各占 15 分，加起来达到 45 分，体现了监管对风险防控的高度重视。

此外，“公司治理”、“备付金管理”和“用户权益保护”各占 10 分。虽然分数相对较少，但每一分都至关重要。特别是“备付金管理”，直接关系到支付机构是否妥善保管了用户的预付资金。

这套评价体系既看硬指标，也看软表现。中国人民银行将在每次评级前明确具体的评分标准，确保评价与时俱进，能够反映行业的最新发展。

值得一提的是，评级还有额外的加分项和减分项。支付机构如果在落实监管要求方面表现突出，最多可以获得 5 分的加分；而如果有严重违规行为，如为电信网络诈骗提供支付渠道，则可能被扣除高达 15 分。

三、 评级结果如何用？级别高低，待遇不同

根据新规，支付机构的评级结果将被划分为 5 类 11 级，从最高的 AAA 级到最低的 E 级。这不仅仅是简单的排名，更直接关系到每家机构将面临怎样的监管环境。

得分在 90 分及以上的机构属于 A 类，这类机构被视为“经营规范，风险防控能力强”。对于这些“优等生”，监管主要采取提醒和督促整改的方式，不会施加过多限制。

得分在 75 分至 90 分之间的 B 类机构，将面临较为严格的监管。除了被要求整改问题外，这些机构的负责人每年至少会被监管约谈一次，直到问题得到解决。

评级结果在 60 分至 75 分的 C 类机构，监管频率进一步提高，其高管每半年至少需要与监管进行一次面对面沟通。更重要的是，这类机构更有可能成为下一年度检查的重点对象。

对于得分在 30 分至 60 分的 D 类机构，监管措施将更为严格。除了更频繁的约谈外，这些机构将成为执法检查的重点对象，被列入日常重点监管名单，相关信息还会被通报给行业自律组织。

最严重的是 E 类机构，这些机构得分低于 30 分或存在严重违规行为。对这类机构，监管将采取最为全面的措施，包括全面的检查、强化日常监管，并要求定期报告整改进展。

四、 行业大变局：规模战结束，质量战开始

新规的实施预计将深刻改变支付行业的竞争格局。过去，支付机构更注重扩大市场规模、增加用户数量，而现在，重心将转向提升服务质量、加强风险控制和保护用户权益。

头部支付机构由于资源丰富、体系完善，更容易适应新的评级体系。这些机构可能通过高评级进一步巩固市场地位，形成良性循环。而中小型支付机构则面临转型压力，必须在特定领域建立竞争优势，或寻找差异化的生存空间。

对于整个行业来说，新规将促使支付机构重新审视自身的发展策略。过去可能被忽视的内部管理、用户权益保护等方面，现在成为影响评级的关键因素。这将推动机构投入更多资源完善内部治理，建立更有效的消费者保护机制。

监管资源的分配也将变得更加科学高效。中国人民银行可以将有限的监管力量更多地集中在风险较高的机构上，实现精准监管。这种差异化监管不仅提高了监管效率，也为合规经营的机构创造了更公平的市场环境。

五、 全球镜鉴：支付监管的世界浪潮

中国的支付监管改革并非孤立事件，而是全球金融基础设施演进的一部分。特别是在现实世界资产数字化趋势日益明显的背景下，支付体系的规范化与资产数字化呈现出相辅相成的关系。

从全球范围来看，传统金融机构正在积极探索将区块链技术与实体资产结合。比如，一些国际银行计划推出专注于私募股权、信贷等非公开市场资产的数字化平台。这些平台将通过区块链技术提高资产流动性，简化交易流程。

香港作为国际金融中心，也在推进相关创新。据香港财经事务及库务局透露，香港正在探索将航运租金这类能产生稳定现金流的实体资产“数字化”，并计划发放专门的牌照来规范相关活动。

这些创新实践都需要安全、高效且完全合规的支付基础设施作为支撑。无论是数字化资产的购买赎回，还是收益的分配，都需要可靠的支付渠道来实现资金流动。

六、 合规成基石：数字资产需要可信支付

对于快速发展的现实世界资产数字化领域来说，支付基础设施的规范化具有重要意义。在这些项目中，涉及大量传统货币与数字资产之间的兑换和结算，这使得支付合规性成为项目能否获得市场信任的关键因素。

现实世界资产数字化项目通常涉及将房地产、投资基金等传统资产通过技术手段进行数字化处理。这一过程不仅需要技术支持，更需要建立符合监管要求的资金流动路径。与评级较高的支付机构合作，能够为这些项目提供合规的资金通道，显著降低整体合规风险。

香港在探索相关创新时特别强调，这种创新“绝不是投机炒作的工具”，而是要服务实体经济。这一理念与中国大陆支付监管强调“用户权益保护”和“经营稳健性”的内在逻辑是一致的——金融创新必须建立在坚实的基础上。

随着全球对数字资产的监管日益完善，支付合规性可能成为区分“合规创新”与“监管套利”的重要标准。对于希望吸引传统投资者参与的项目而言，展示与高合规标准支付机构的合作，将成为建立市场信任的重要方式。

七、 未来我们的支付生活会怎样？

新规的实施，最终将惠及每一位支付用户。当支付机构更加注重合规经营和风险防控时，用户的资金安全将得到更好保障，支付体验也将更加顺畅。

对于普通消费者来说，未来在选择支付服务时，可以更加关注机构的评级情况。高评级机构往往意味着更强的风险防控能力和更完善的用户保护机制。虽然用户可能不会直接看到评级结果，但它会通过更安全的服务、更及时的客服响应等方式体现出来。

对于商户而言，与高评级支付机构合作，可能意味着更稳定的支付通道和更低的合规风险。特别是在处理大额交易或跨境交易时，选择合规性强的支付合作伙伴尤为重要。

展望未来，支付行业的规范化将为更多金融创新奠定基础。无论是现实世界资产的数字化，还是其他金融科技应用，都需要安全可靠的支付基础设施作为支撑。从这个角度看，当前的监管改革不仅是为了防范风险，也是在为未来的金融创新铺路。

2026 年，当第一份支付机构评级结果公布时，支付行业的竞争格局将迎来实质性变化。那些仅靠规模扩张的机构，可能因为用户权益保护不足而失分；而一些注重服务质量和风险控制的机构，则有望获得更高评级。

随着支付行业从“规模竞争”转向“质量竞争”，普通用户将成为最终受益者。更安全的支付环境、更可靠的支付服务、更完善的用户保护——这些看似抽象的目标，将通过每家支付机构的“年度体检”逐步实现。

对于连接传统金融与数字世界的创新领域而言，这条看似提高门槛的新规，实则是通向更广泛认可的道路。当支付基础设施更加牢固时，基于其上的金融创新才能走得更稳、更远。

部分资料的文章来源：

·中国人民银行关于印发《非银行支付机构分类评级管理办法》的通知

·央行印发《非银行支付机构分类评级管理办法》

作者：梁宇  编审：赵一丹